Беларусь столкнулась с кризисом рождаемости. Чтобы выйти из него, уже недостаточно только расширить поддержку семей, требуется полное переформатирование модели семейной политики. Проект «Банк идей» опубликовал анализ экспертов KEF и BEROC картины с рождаемостью в Беларуси, а также варианты выхода из сложной демографической ситуации.
Какая в Беларуси демографическая ситуация
Депопуляция в Беларуси началась в 1990-е годы. Свою роль в этом сыграли как второй демографический переход (падение рождаемости ниже уровня простого воспроизводства), так и локальные особенности естественного движения населения в период потрясений того периода. В начале естественная убыль населения происходила как за счет роста смертности, так и за счет снижения рождаемости. Значимый рост рождаемости в 2011—2016 годах позволил компенсировать потери от смертности и затормозить процесс депопуляции.
Однако увеличение смертности вследствие пандемии коронавируса, реальные масштабы которой сложно оценить в силу отсутствия надежных данных, в совокупности с падением рождаемости ускорило депопуляцию, а усилившийся с началом войны в Украине миграционный отток сделал этот процесс фактически необратимым. При нынешнем демографическом кризисе набор инструментов, как воздействовать на эту ситуацию, существенно ограничен, пишут авторы анализа.
Господдержка семей с детьми оказывает серьезное воздействие на решение о рождении детей. Однако действующая модель патерналистской семейной политики имела ограниченный период демографической эффективности, который закончился в 2016 году.
Спад рождаемости в Беларуси затягивается как из-за фундаментальных причин (например, оттока женщин в репродуктивном возрасте), так и под влиянием других факторов, в том числе связанных с возросшей неопределенностью. Отложенная рождаемость, сжатие календаря рождений, миграционный отток усугубляют снижение рождаемости и влияют на режим воспроизводства в целом. Конъюнктурные изменения рождаемости нарушают процесс естественного замещения поколений и создают риски для будущего демографического развития страны.
Авторы исследования уточняют, что использовали прогнозы численности населения ООН, которые скорректировали с учетом экспертных оценок показателей фактической рождаемости в Беларуси в 2020 и 2021 годах.
Сделанные в исследовании оценки рождаемости и СКР в 2020 и 2021 годах показывают, что сейчас в Беларуси реализуется промежуточный сценарий. В краткосрочной и в среднесрочной перспективе изменение возрастной структуры женщин в репродуктивном возрасте будет работать на депопуляцию. Нынешний кризис рождаемости в Беларуси ставит задачи не просто расширить поддержку семей с детьми, а полностью переформатировать текущую модель семейной политики, которая основана на патерналистских предпосылках. Эксперты уточняют, что это долгосрочный проект перехода к эффективной модели поддержки семей с детьми, который должен начинаться с ревизии существующих мер поддержки и предложения альтернатив неэффективным практикам.
Успешность поиска решений, способных преломить негативные тенденции, во многом зависит от гибкости семейной политики.
Устойчивость результатов семейной политики в свою очередь определяется сбалансированным развитием всех ее компонентов:
- отпуска по уходу за ребенком (период и размеры выплат, распределение между родителями);
- доступной дошкольной инфраструктуры, соответствующей запросам семей с детьми;
- равного распределения родительских обязанностей по уходу за детьми.
В Беларуси сформировались объективные предпосылки к реализации политики баланса — затянувшийся спад рождаемости подталкивают к поиску эффективных и быстрых решений. Внедрение отдельных мер (например, неоплачиваемый отцовский отпуск) вне парадигмы комплексной политики баланса не приведет к ожидаемым результатам ни в краткосрочной, ни в долгосрочной перспективе.
Основным принципом повышения демографической и социальной эффективности семейной политики в Беларуси может стать придание ей гибкости и адаптивности к потребностям семей.
Внедрение переходной (вариативной) модели, которая включает привычные меры поддержки и альтернативные варианты их реализации, может быть наиболее приемлемым способом изменения дизайна семейной политики в Беларуси. Этот процесс может проходить в два этапа, считают авторы анализа.
Первый этап — пересмотр дизайна существующих мер и расширение вариантов их применения в соответствии с потребностями семей. Проведение постоянного мониторинга востребованности альтернативных уже имеющимся вариантов и анализ их восприятия со стороны целевых групп и оценка вклада мер поддержки в изменение рождаемости.
Второй этап — продвижение «успешных» практик, формирование и укрепление позитивного восприятия нововведений, закрепление эффективных мер поддержки в качестве приоритетных. Повышение гибкости ряда компонентов государственной поддержки семей с детьми позволит за относительно короткий период времени адаптировать ее к потребностям семей.
Предлагаемые меры семейной политики
Переформатирование отпуска и пособий по уходу за ребенком. Ввести гибкую систему предоставления отпуска по уходу за ребенком, при которой семья может выбирать приемлемый вариант продолжительности (2 или 3 года) при условии пропорционального увеличении пособия.
Переконфигурировать структуру детских дошкольных учреждений. В крупных городах предлагается реализовать практику открытия ясельных групп для детей в возрасте 1−2 лет на базе существующих детских садов, обеспечив при этом специальную подготовку воспитателей и помощников воспитателей для работы с этой возрастной группой.
Корректировка дизайна отцовского отпуска. Для отцовского отпуска альтернативой неоплачиваемому четырнадцатидневному периоду может быть предоставление возможности удаленной работы либо изменение графика рабочего времени в соответствии с потребностями работника. Еще одним вариантом, который в перспективе мог бы способствовать укреплению позитивного восприятия разделения отпуска по уходу за ребенком между родителями, может стать использование в качестве отцовского отпуска 14 дней из оплачиваемого периода отпуска по уходу за ребенком, который используется матерью. Если такая практика станет востребованной со стороны семей, в последующем периоде можно рассмотреть возможность введения обязательной отцовской части отпуска по уходу за ребенком, которая в случае отказа отцов от ее использования будет вычтена из общего периода этого отпуска.
Для женщин 40−44 и 45−49 лет обеспечить меры поддержки, связанные с пролонгацией периода активной репродукции за счет сохранения репродуктивного здоровья.
Наличие и доступность медицинских услуг, позволяющих семьям решать проблемы бесплодия (бесплодные пары в Беларуси составляют 15−16% семей) и расширение материальной поддержки семей при осуществлении процедуры ЭКО также способны обеспечить дополнительный вклад в увеличение рождаемости в Беларуси.
Эти шаги приведут к позитивным демографическим изменениям в Беларуси, но при условии активного продвижения повестки политики баланса семьи и работы в публичном пространстве, считают авторы анализа.
